我國(guó)食品安全電子溯源標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建
時(shí)間:2017-12-28 08:09:08來(lái)源:本站
食品安全電子溯源是我國(guó)政府保障食品安全的重要舉措。本文在分析食品安全電子溯源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出標(biāo)準(zhǔn)化需求，建立了標(biāo)準(zhǔn)體系框架，以期為相關(guān)工作提供參考。
1 標(biāo)準(zhǔn)化需求分析
1.1國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀
近年來(lái)，我國(guó)對(duì)食品安全問(wèn)題重視程度日漸提高，各級(jí)政府通過(guò)體制改革、立法修訂、標(biāo)準(zhǔn)研制等一系列行之有效的手段全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作。
《中華人民共和國(guó)食品安全法》于2015年4月24日進(jìn)行了修訂，新增了“食品安全全程可追溯、嬰兒乳粉配方必須注冊(cè)”等要求。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào)），指出要科學(xué)規(guī)劃食品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定實(shí)施一批關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。
國(guó)家食藥總局于2015年先后印發(fā)了《關(guān)于白酒生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系的指導(dǎo)意見》《白酒生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系的指導(dǎo)意見》（食藥監(jiān)食監(jiān)〔2015〕194號(hào)）、《食用植物油生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯體系的指導(dǎo)意見》（食藥監(jiān)食監(jiān)〔2015〕280號(hào)）以及《關(guān)于印發(fā)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)〔2015〕281號(hào)），指導(dǎo)白酒、食用植物油和嬰兒配方乳粉企業(yè)規(guī)范食品安全追溯信息記錄，建立和完善食品安全追溯體系；2016年，發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者完善追溯體系的意見》（食藥監(jiān)科〔2016〕122號(hào)），指出食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)食品藥品追溯體系建設(shè)的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追。2017年4月，發(fā)布《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定》（2017第39號(hào)文），具體規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)記錄的追溯信息內(nèi)容，信息記錄、保存和銜接的要求以及企業(yè)建立追溯體系、監(jiān)管部門指導(dǎo)和監(jiān)督、社會(huì)公眾參與的基本要求。
各地食藥主管部門及標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的工作經(jīng)驗(yàn)積累，也為實(shí)施食品安全電子溯源標(biāo)準(zhǔn)化提供了一定的基礎(chǔ)。如上海市成立了食品安全委員會(huì)，并對(duì)食品電子溯源進(jìn)行地方立法。廣東省建立覆蓋嬰幼兒配方食品、食用油、酒類的食品安全追溯系統(tǒng)。江蘇省已建成乳制品、白酒、食品添加劑生產(chǎn)電子追溯系統(tǒng)，并相繼發(fā)布了《亞青會(huì)青奧會(huì)餐飲服務(wù)食品安全執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和適用原則》《鹽水鴨》《青奧會(huì)食品中致病菌快速檢測(cè)》等6項(xiàng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。
1.2存在問(wèn)題
（1）食品安全電子溯源法規(guī)不夠完善
我國(guó)食品安全法律法規(guī)多是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的某個(gè)環(huán)節(jié)或某類產(chǎn)品進(jìn)行制定，缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。
其中，《食品安全法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等少數(shù)法律法規(guī)對(duì)食品電子溯源的部分內(nèi)容做出了要求，缺乏如食品標(biāo)簽法、轉(zhuǎn)基因食品法等專項(xiàng)法律法規(guī)。
（2）電子溯源信息未能實(shí)現(xiàn)資源共享和交換
目前，我國(guó)已建成的食品電子溯源系統(tǒng)多是以單個(gè)企業(yè)或地區(qū)為基礎(chǔ)開發(fā)的，系統(tǒng)開發(fā)目標(biāo)和原則不同，系統(tǒng)軟件不兼容，電子溯源系統(tǒng)在追溯過(guò)程中供應(yīng)鏈中的所有參與方?jīng)]有就彼此之間交換信息的內(nèi)容、表達(dá)和形式充分達(dá)成一致，電子溯源的信息不能資源共享和彼此交換，難以實(shí)現(xiàn)互相電子溯源。
（3）食品安全電子溯源標(biāo)準(zhǔn)體系有待建立
據(jù)2017年7月國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委較新公布數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1224項(xiàng)，涉及食品安全指標(biāo)2萬(wàn)多項(xiàng)，其中通用標(biāo)準(zhǔn)中占11800項(xiàng)。與此相比，食品電子溯源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很少。通過(guò)梳理，現(xiàn)行的食品電子溯源相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50多項(xiàng)。此外，還有北京、上海、廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)的多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，目前尚未形成完善的食品安全電子溯源標(biāo)準(zhǔn)體系，食品電子溯源工作中多環(huán)節(jié)無(wú)規(guī)范可依，導(dǎo)致如企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、電子溯源信息采集不完整等問(wèn)題。
2 體系框架構(gòu)建
食品安全電子溯源工作目前仍處于摸索階段，該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建隨著電子溯源工作的調(diào)整而不斷變化、改進(jìn)。目前，根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》要求，同時(shí)綜合考慮了食品安全監(jiān)管工作的管理、技術(shù)、應(yīng)用等層面的標(biāo)準(zhǔn)化需求以及電子溯源的特性，設(shè)計(jì)了食品安全電子溯源標(biāo)準(zhǔn)體系框架，如圖1所示。
圖中，通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系是食品安全電子溯源總體系的基礎(chǔ)；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)子體系從信息資源的角度描述數(shù)據(jù)元、追溯記錄數(shù)據(jù)等對(duì)食品安全電子溯源的標(biāo)準(zhǔn)需求；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)子體系對(duì)追溯數(shù)據(jù)如何采集、交換、分析等技術(shù)提出的標(biāo)準(zhǔn)需求；應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)子體系為食品電子溯源在食品行業(yè)、社會(huì)大眾以及第三方機(jī)構(gòu)等方面應(yīng)用所需遵循的標(biāo)準(zhǔn)集合；管理標(biāo)準(zhǔn)子體系為食品安全監(jiān)管工作和對(duì)該工作進(jìn)行評(píng)價(jià)與改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)集合。
2.1通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)
通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)集在食品安全電子溯源標(biāo)準(zhǔn)體系中處于層，主要包括一般要求、術(shù)語(yǔ)與縮略語(yǔ)、圖形符號(hào)標(biāo)志、量和單位標(biāo)準(zhǔn)。
2.2數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
主要包括追溯數(shù)據(jù)元和追溯記錄數(shù)據(jù)兩方面。追溯數(shù)據(jù)元是指對(duì)數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)的基本結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)如編碼標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)等；追溯記錄數(shù)據(jù)是針對(duì)食品安全電子溯源應(yīng)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行的規(guī)范，如電子溯源信息規(guī)范、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)規(guī)范等。
2.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
主要包括實(shí)現(xiàn)食品安全電子溯源所需要的技術(shù)層面的規(guī)范，根據(jù)食品安全電子溯源工作的實(shí)際情況，主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。
2.4應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)
主要包括行業(yè)、公眾和第三方機(jī)構(gòu)方面。行業(yè)應(yīng)用指食品行業(yè)的應(yīng)用，如乳制品、肉制品、白酒等；公眾應(yīng)用主要是面向社會(huì)大眾提供的查詢服務(wù)、查詢內(nèi)容進(jìn)行的規(guī)范，如查詢服務(wù)規(guī)范、防偽應(yīng)用規(guī)范等；第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)用主要是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、快速檢測(cè)、安全預(yù)警等技術(shù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)用規(guī)范。
2.5管理標(biāo)準(zhǔn)
主要包括工作規(guī)范和評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。工作規(guī)范主要是對(duì)食品安全電子溯源工作進(jìn)行的規(guī)范；評(píng)價(jià)與改進(jìn)主要是對(duì)食品安全電子溯源工作進(jìn)行效果評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。
3 待制定標(biāo)準(zhǔn)研究
為了有效開展食品安全電子溯源標(biāo)準(zhǔn)化工作，加大相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定步伐，經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，提出了以下幾方面的標(biāo)準(zhǔn)需求。
3.1通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)需求
為系統(tǒng)地闡述各方的食品安全電子溯源工作要求，除納入的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)外，應(yīng)制定《食品安全電子溯源通則》標(biāo)準(zhǔn)。此外，食品安全電子溯源涉及多行業(yè)、多專業(yè)的術(shù)語(yǔ)，應(yīng)梳理提煉出共性、基礎(chǔ)的需要進(jìn)行定義的術(shù)語(yǔ)，制定《食品安全電子溯源基本術(shù)語(yǔ)》標(biāo)準(zhǔn)。
3.2數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)需求
電子溯源數(shù)據(jù)是食品安全電子溯源的核心內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)采集、記錄哪些數(shù)據(jù)、哪些數(shù)據(jù)應(yīng)上傳至監(jiān)管部門、這些數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范等。目前，這方面的標(biāo)準(zhǔn)缺失。應(yīng)制定《食品安全電子溯源信息數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)規(guī)范》《食品安全電子溯源生產(chǎn)數(shù)據(jù)元規(guī)范》《食品安全電子溯源流通數(shù)據(jù)采集規(guī)范》《食品安全電子溯源公眾查詢信息內(nèi)容規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。
3.3數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)需求
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全電子溯源數(shù)據(jù)庫(kù)是食品安全電子溯源平臺(tái)的電子溯源數(shù)據(jù)主要來(lái)源，具有數(shù)據(jù)量龐大、不同企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)接口各異等特點(diǎn)。同時(shí)，各地省級(jí)食品監(jiān)管平臺(tái)與國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)之間要有效銜接，需要研究電子溯源數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一接口，形成食品安全電子溯源數(shù)據(jù)格式與接口規(guī)范，制定《食品安全電子溯源物聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)(iotIS)接口規(guī)范》《食品安全電子溯源食品安全電子溯源解析服務(wù)（iotNS）規(guī)范》《食品安全電子溯源企業(yè)中間件接口規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。
3.4應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)需求
終端查詢是食品安全電子溯源服務(wù)于社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是食安于民的較直接、消費(fèi)者較關(guān)心的部分。納入瓶裝酒追溯與防偽等應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，應(yīng)制定《食品安全電子溯源企業(yè)應(yīng)用指南》標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)如何開展食品安全電子溯源工作提供指導(dǎo)。
3.5管理標(biāo)準(zhǔn)需求
食品安全電子溯源管理標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)⒏鱾€(gè)單位、部門、崗位有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)電子信息化手段，統(tǒng)一到質(zhì)量的管理上，以獲得較大的社會(huì)服務(wù)效能。如對(duì)各地監(jiān)管平臺(tái)的操作管理需要規(guī)范，應(yīng)制定《食品安全電子溯源省級(jí)平臺(tái)業(yè)務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)。此外，食品安全電子溯源工作要形成閉環(huán)，應(yīng)有考核評(píng)價(jià)要求，應(yīng)確定評(píng)價(jià)的指標(biāo)，制定《食品安全電子溯源生產(chǎn)企業(yè)追溯評(píng)價(jià)指標(biāo)》《食品安全電子溯源流通企業(yè)追溯評(píng)價(jià)指標(biāo)》等標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)明確評(píng)價(jià)工作如何開展，制定《食品安全電子溯源生產(chǎn)企業(yè)追溯能力評(píng)價(jià)規(guī)范》《食品安全電子溯源流通企業(yè)追溯能力評(píng)價(jià)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。
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